優化營商(shāng)環境條例

第一(yī)章 總則

第一(yī)條爲了持續優化營商(shāng)環境，不斷解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，推動高質量發展，制定本條例。

第二條本條例所稱營商(shāng)環境，是指企業等市場主體(tǐ)在市場經濟活動中(zhōng)所涉及的體(tǐ)制機制性因素和條件。

第三條國家持續深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，最大(dà)限度減少政府對市場資(zī)源的直接配置，最大(dà)限度減少政府對市場活動的直接幹預，加強和規範事中(zhōng)事後監管，着力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大(dà)激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。

各級人民政府及其部門應當堅持政務公開(kāi)透明，以公開(kāi)爲常态、不公開(kāi)爲例外(wài)，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開(kāi)。

第四條優化營商(shāng)環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體(tǐ)需求爲導向，以深刻轉變政府職能爲核心，創新體(tǐ)制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對标國際先進水平，爲各類市場主體(tǐ)投資(zī)興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

第五條國家加快建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的現代市場體(tǐ)系，依法促進各類生(shēng)産要素自由流動，保障各類市場主體(tǐ)公平參與市場競争。

第六條國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

國家進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，積極促進外(wài)商(shāng)投資(zī)，平等對待内資(zī)企業、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業等各類市場主體(tǐ)。

第七條各級人民政府應當加強對優化營商(shāng)環境工(gōng)作的組織領導，完善優化營商(shāng)環境的政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商(shāng)環境工(gōng)作的相關機制，及時協調、解決優化營商(shāng)環境工(gōng)作中(zhōng)的重大(dà)問題。

縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分(fēn)工(gōng)，做好優化營商(shāng)環境的相關工(gōng)作。縣級以上地方人民政府根據實際情況，可以明确優化營商(shāng)環境工(gōng)作的主管部門。

國家鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架内積極探索原創性、差異化的優化營商(shāng)環境具體(tǐ)措施；對探索中(zhōng)出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第八條國家建立和完善以市場主體(tǐ)和社會公衆滿意度爲導向的營商(shāng)環境評價體(tǐ)系，發揮營商(shāng)環境評價對優化營商(shāng)環境的引領和督促作用。

開(kāi)展營商(shāng)環境評價，不得影響各地區、各部門正常工(gōng)作，不得影響市場主體(tǐ)正常生(shēng)産經營活動或者增加市場主體(tǐ)負擔。

任何單位不得利用營商(shāng)環境評價謀取利益。

第九條市場主體(tǐ)應當遵守法律法規，恪守社會公德和商(shāng)業道德，誠實守信、公平競争，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中(zhōng)遵循國際通行規則。

第二章 市場主體(tǐ)保護

第十條國家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。

第十一(yī)條市場主體(tǐ)依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體(tǐ)自主決策的各類事項，任何單位和個人不得幹預。

第十二條國家保障各類市場主體(tǐ)依法平等使用資(zī)金、技術、人力資(zī)源、土地使用權及其他自然資(zī)源等各類生(shēng)産要素和公共服務資(zī)源。

各類市場主體(tǐ)依法平等适用國家支持發展的政策。政府及其有關部門在政府資(zī)金安排、土地供應、稅費減免、資(zī)質許可、标準制定、項目申報、職稱評定、人力資(zī)源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體(tǐ)，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十三條招标投标和政府采購應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體(tǐ)，不得以不合理條件或者産品産地來源等進行限制或者排斥。

政府有關部門應當加強招标投标和政府采購監管，依法糾正和查處違法違規行爲。

第十四條國家依法保護市場主體(tǐ)的财産權和其他合法權益，保護企業經營者人身和财産安全。

嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體(tǐ)的财産和企業經營者個人财産實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；依法确需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的範圍内。

禁止在法律、法規規定之外(wài)要求市場主體(tǐ)提供财力、物(wù)力或者人力的攤派行爲。市場主體(tǐ)有權拒絕任何形式的攤派。

第十五條國家建立知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知(zhī)識産權快速協同保護機制，健全知(zhī)識産權糾紛多元化解決機制和知(zhī)識産權維權援助機制，加大(dà)對知(zhī)識産權的保護力度。

國家持續深化商(shāng)标注冊、專利申請便利化改革，提高商(shāng)标注冊、專利申請審查效率。

第十六條國家加大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)投資(zī)者權益保護力度，完善中(zhōng)小(xiǎo)投資(zī)者權益保護機制，保障中(zhōng)小(xiǎo)投資(zī)者的知(zhī)情權、參與權，提升中(zhōng)小(xiǎo)投資(zī)者維護合法權益的便利度。

第十七條除法律、法規另有規定外(wài)，市場主體(tǐ)有權自主決定加入或者退出行業協會商(shāng)會等社會組織，任何單位和個人不得幹預。

除法律、法規另有規定外(wài)，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體(tǐ)參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體(tǐ)收費或者變相收費。

第十八條國家推動建立全國統一(yī)的市場主體(tǐ)維權服務平台，爲市場主體(tǐ)提供高效、便捷的維權服務。

第三章 市場環境

第十九條國家持續深化商(shāng)事制度改革，統一(yī)企業登記業務規範，統一(yī)數據标準和平台服務接口，采用統一(yī)社會信用代碼進行登記管理。

國家推進“證照分(fēn)離(lí)”改革，持續精簡涉企經營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改爲備案、實行告知(zhī)承諾、優化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分(fēn)類管理，爲企業取得營業執照後開(kāi)展相關經營活動提供便利。除法律、行政法規規定的特定領域外(wài)，涉企經營許可事項不得作爲企業登記的前置條件。

政府有關部門應當按照國家有關規定，簡化企業從申請設立到具備一(yī)般性經營條件所需辦理的手續。在國家規定的企業開(kāi)辦時限内，各地區應當确定并公開(kāi)具體(tǐ)辦理時間。

企業申請辦理住所等相關變更登記的，有關部門應當依法及時辦理，不得限制。除法律、法規、規章另有規定外(wài)，企業遷移後其持有的有效許可證件不再重複辦理。

第二十條國家持續放(fàng)寬市場準入，并實行全國統一(yī)的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外(wài)的領域，各類市場主體(tǐ)均可以依法平等進入。

各地區、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。

第二十一(yī)條政府有關部門應當加大(dà)反壟斷和反不正當競争執法力度，有效預防和制止市場經濟活動中(zhōng)的壟斷行爲、不正當競争行爲以及濫用行政權力排除、限制競争的行爲，營造公平競争的市場環境。

第二十二條國家建立健全統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的人力資(zī)源市場體(tǐ)系，打破城鄉、地區、行業分(fēn)割和身份、性别等歧視，促進人力資(zī)源有序社會性流動和合理配置。

第二十三條政府及其有關部門應當完善政策措施、強化創新服務，鼓勵和支持市場主體(tǐ)拓展創新空間，持續推進産品、技術、商(shāng)業模式、管理等創新，充分(fēn)發揮市場主體(tǐ)在推動科技成果轉化中(zhōng)的作用。

第二十四條政府及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中(zhōng)的具體(tǐ)問題，确保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體(tǐ)。

第二十五條設立政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規依據或者經國務院批準。對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開(kāi)，目錄清單之外(wài)的前述收費和保證金一(yī)律不得執行。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。

第二十六條國家鼓勵和支持金融機構加大(dà)對民營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業的支持力度，降低民營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業綜合融資(zī)成本。

金融監督管理部門應當完善對商(shāng)業銀行等金融機構的監管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業的信貸投放(fàng)，并合理增加中(zhōng)長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

商(shāng)業銀行等金融機構在授信中(zhōng)不得設置不合理條件，不得對民營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業設置歧視性要求。商(shāng)業銀行等金融機構應當按照國家有關規定規範收費行爲，不得違規向服務對象收取不合理費用。商(shāng)業銀行應當向社會公開(kāi)開(kāi)設企業賬戶的服務标準、資(zī)費标準和辦理時限。

第二十七條國家促進多層次資(zī)本市場規範健康發展，拓寬市場主體(tǐ)融資(zī)渠道，支持符合條件的民營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業依法發行股票、債券以及其他融資(zī)工(gōng)具，擴大(dà)直接融資(zī)規模。

第二十八條供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位應當向社會公開(kāi)服務标準、資(zī)費标準等信息，爲市場主體(tǐ)提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，不得強迫市場主體(tǐ)接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。各地區應當優化報裝流程，在國家規定的報裝辦理時限内确定并公開(kāi)具體(tǐ)辦理時間。

政府有關部門應當加強對公用企事業單位運營的監督管理。

第二十九條行業協會商(shāng)會應當依照法律、法規和章程，加強行業自律，及時反映行業訴求，爲市場主體(tǐ)提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

國家依法嚴格規範行業協會商(shāng)會的收費、評比、認證等行爲。

第三十條國家加強社會信用體(tǐ)系建設，持續推進政務誠信、商(shāng)務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商(shāng)業秘密和個人隐私。

第三十一(yī)條地方各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體(tǐ)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等爲由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體(tǐ)因此受到的損失予以補償。

第三十二條國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體(tǐ)的貨物(wù)、工(gōng)程、服務等賬款，大(dà)型企業不得利用優勢地位拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加大(dà)對國家機關、事業單位拖欠市場主體(tǐ)賬款的清理力度，并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防範和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體(tǐ)賬款的長效機制。

第三十三條政府有關部門應當優化市場主體(tǐ)注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。對設立後未開(kāi)展生(shēng)産經營活動或者無債權債務的市場主體(tǐ)，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權債務的市場主體(tǐ)，在債權債務依法解決後及時辦理注銷。

縣級以上地方人民政府應當根據需要建立企業破産工(gōng)作協調機制，協調解決企業破産過程中(zhōng)涉及的有關問題。

第四章 政務服務

第三十四條政府及其有關部門應當進一(yī)步增強服務意識，切實轉變工(gōng)作作風，爲市場主體(tǐ)提供規範、便利、高效的政務服務。

第三十五條政府及其有關部門應當推進政務服務标準化，按照減環節、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開(kāi)政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項，下(xià)同）标準化工(gōng)作流程和辦事指南(nán)，細化量化政務服務标準，壓縮自由裁量權，推進同一(yī)事項實行無差别受理、同标準辦理。沒有法律、法規、規章依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。

第三十六條政府及其有關部門辦理政務服務事項，應當根據實際情況，推行當場辦結、一(yī)次辦結、限時辦結等制度，實現集中(zhōng)辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。需要市場主體(tǐ)補正有關材料、手續的，應當一(yī)次性告知(zhī)需要補正的内容；需要進行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽(tīng)證論證的，應當及時安排、限時辦結。

法律、法規、規章以及國家有關規定對政務服務事項辦理時限有規定的，應當在規定的時限内盡快辦結；沒有規定的，應當按照合理、高效的原則确定辦理時限并按時辦結。各地區可以在國家規定的政務服務事項辦理時限内進一(yī)步壓減時間，并應當向社會公開(kāi)；超過辦理時間的，辦理單位應當公開(kāi)說明理由。

地方各級人民政府已設立政務服務大(dà)廳的，本行政區域内各類政務服務事項一(yī)般應當進駐政務服務大(dà)廳統一(yī)辦理。對政務服務大(dà)廳中(zhōng)部門分(fēn)設的服務窗口，應當創造條件整合爲綜合窗口，提供一(yī)站式服務。

第三十七條國家加快建設全國一(yī)體(tǐ)化在線政務服務平台（以下(xià)稱一(yī)體(tǐ)化在線平台），推動政務服務事項在全國範圍内實現“一(yī)網通辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外(wài)，政務服務事項應當按照國務院确定的步驟，納入一(yī)體(tǐ)化在線平台辦理。

國家依托一(yī)體(tǐ)化在線平台，推動政務信息系統整合，優化政務流程，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。政府及其有關部門應當按照國家有關規定，提供數據共享服務，及時将有關政務服務數據上傳至一(yī)體(tǐ)化在線平台，加強共享數據使用全過程管理，确保共享數據安全。

國家建立電子證照共享服務系統，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國範圍内互信互認。各地區、各部門應當加強電子證照的推廣應用。

各地區、各部門應當推動政務服務大(dà)廳與政務服務平台全面對接融合。市場主體(tǐ)有權自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關不得限定辦理渠道。

第三十八條政府及其有關部門應當通過政府網站、一(yī)體(tǐ)化在線平台，集中(zhōng)公布涉及市場主體(tǐ)的法律、法規、規章、行政規範性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

第三十九條國家嚴格控制新設行政許可。新設行政許可應當按照行政許可法和國務院的規定嚴格設定标準，并進行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中(zhōng)事後監管或者市場機制能夠解決以及行政許可法和國務院規定不得設立行政許可的事項，一(yī)律不得設立行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。

法律、行政法規和國務院決定對相關管理事項已作出規定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設定行政許可。對相關管理事項尚未制定法律、行政法規的，地方可以依法就該事項設定行政許可。

第四十條國家實行行政許可清單管理制度，适時調整行政許可清單并向社會公布，清單之外(wài)不得違法實施行政許可。

國家大(dà)力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關不得繼續實施或者變相實施，不得轉由行業協會商(shāng)會或者其他組織實施。

對實行行政許可管理的事項，行政機關應當通過整合實施、下(xià)放(fàng)審批層級等多種方式，優化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體(tǐ)負擔。符合相關條件和要求的，可以按照有關規定采取告知(zhī)承諾的方式辦理。

第四十一(yī)條縣級以上地方人民政府應當深化投資(zī)審批制度改革，根據項目性質、投資(zī)規模等分(fēn)類規範投資(zī)審批程序，精簡審批要件，簡化技術審查事項，強化項目決策與用地、規劃等建設條件落實的協同，實行與相關審批在線并聯辦理。

第四十二條設區的市級以上地方人民政府應當按照國家有關規定，優化工(gōng)程建設項目（不包括特殊工(gōng)程和交通、水利、能源等領域的重大(dà)工(gōng)程）審批流程，推行并聯審批、多圖聯審、聯合竣工(gōng)驗收等方式，簡化審批手續，提高審批效能。

在依法設立的開(kāi)發區、新區和其他有條件的區域，按照國家有關規定推行區域評估，由設區的市級以上地方人民政府組織對一(yī)定區域内壓覆重要礦産資(zī)源、地質災害危險性等事項進行統一(yī)評估，不再對區域内的市場主體(tǐ)單獨提出評估要求。區域評估的費用不得由市場主體(tǐ)承擔。

第四十三條作爲辦理行政審批條件的中(zhōng)介服務事項（以下(xià)稱法定行政審批中(zhōng)介服務）應當有法律、法規或者國務院決定依據；沒有依據的，不得作爲辦理行政審批的條件。中(zhōng)介服務機構應當明确辦理法定行政審批中(zhōng)介服務的條件、流程、時限、收費标準，并向社會公開(kāi)。

國家加快推進中(zhōng)介服務機構與行政機關脫鈎。行政機關不得爲市場主體(tǐ)指定或者變相指定中(zhōng)介服務機構；除法定行政審批中(zhōng)介服務外(wài)，不得強制或者變相強制市場主體(tǐ)接受中(zhōng)介服務。行政機關所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業不得開(kāi)展與本機關所負責行政審批相關的中(zhōng)介服務，法律、行政法規另有規定的除外(wài)。

行政機關在行政審批過程中(zhōng)需要委托中(zhōng)介服務機構開(kāi)展技術性服務的，應當通過競争性方式選擇中(zhōng)介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體(tǐ)承擔。

第四十四條證明事項應當有法律、法規或者國務院決定依據。

設定證明事項，應當堅持确有必要、從嚴控制的原則。對通過法定證照、法定文書、書面告知(zhī)承諾、政府部門内部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開(kāi)具單位無法調查核實的，不得設定證明事項。

政府有關部門應當公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南(nán)等。清單之外(wài)，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。各地區、各部門之間應當加強證明的互認共享，避免重複索要證明。

第四十五條政府及其有關部門應當按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求，依法削減進出口環節審批事項，取消不必要的監管要求，優化簡化通關流程，提高通關效率，清理規範口岸收費，降低通關成本，推動口岸和國際貿易領域相關業務統一(yī)通過國際貿易“單一(yī)窗口”辦理。

第四十六條稅務機關應當精簡辦稅資(zī)料和流程，簡并申報繳稅次數，公開(kāi)涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大(dà)推廣使用電子發票的力度，逐步實現全程網上辦稅，持續優化納稅服務。

第四十七條不動産登記機構應當按照國家有關規定，加強部門協作，實行不動産登記、交易和繳稅一(yī)窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。在國家規定的不動産登記時限内，各地區應當确定并公開(kāi)具體(tǐ)辦理時間。

國家推動建立統一(yī)的動産和權利擔保登記公示系統，逐步實現市場主體(tǐ)在一(yī)個平台上辦理動産和權利擔保登記。納入統一(yī)登記公示系統的動産和權利範圍另行規定。

第四十八條政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商(shāng)關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽(tīng)取市場主體(tǐ)的反映和訴求，了解市場主體(tǐ)生(shēng)産經營中(zhōng)遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

建立政企溝通機制，應當充分(fēn)尊重市場主體(tǐ)意願，增強針對性和有效性，不得幹擾市場主體(tǐ)正常生(shēng)産經營活動，不得增加市場主體(tǐ)負擔。

第四十九條政府及其有關部門應當建立便利、暢通的渠道，受理有關營商(shāng)環境的投訴和舉報。

第五十條新聞媒體(tǐ)應當及時、準确宣傳優化營商(shāng)環境的措施和成效，爲優化營商(shāng)環境創造良好輿論氛圍。

國家鼓勵對營商(shāng)環境進行輿論監督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。

第五章 監管執法

第五十一(yī)條政府有關部門應當嚴格按照法律法規和職責，落實監管責任，明确監管對象和範圍、厘清監管事權，依法對市場主體(tǐ)進行監管，實現監管全覆蓋。

第五十二條國家健全公開(kāi)透明的監管規則和标準體(tǐ)系。國務院有關部門應當分(fēn)領域制定全國統一(yī)、簡明易行的監管規則和标準，并向社會公開(kāi)。

第五十三條政府及其有關部門應當按照國家關于加快構建以信用爲基礎的新型監管機制的要求，創新和完善信用監管，強化信用監管的支撐保障，加強信用監管的組織實施，不斷提升信用監管效能。

第五十四條國家推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，除直接涉及公共安全和人民群衆生(shēng)命健康等特殊行業、重點領域外(wài)，市場監管領域的行政檢查應當通過随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人員(yuán)、抽查事項及查處結果及時向社會公開(kāi)的方式進行。針對同一(yī)檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查範圍。

對直接涉及公共安全和人民群衆生(shēng)命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管，并嚴格規範重點監管的程序；對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的問題，應當有針對性地進行檢查并依法依規處理。

第五十五條政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對新技術、新産業、新業态、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分(fēn)類制定和實行相應的監管規則和标準，留足發展空間，同時确保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監管。

第五十六條政府及其有關部門應當充分(fēn)運用互聯網、大(dà)數據等技術手段，依托國家統一(yī)建立的在線監管系統，加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行以遠程監管、移動監管、預警防控爲特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平。

第五十七條國家建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管标準互通、處理結果互認。

國家統籌配置行政執法職能和執法資(zī)源，在相關領域推行綜合行政執法，整合精簡執法隊伍，減少執法主體(tǐ)和執法層級，提高基層執法能力。

第五十八條行政執法機關應當按照國家有關規定，全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大(dà)行政執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時準确公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大(dà)行政執法決定法制審核全覆蓋。

第五十九條行政執法中(zhōng)應當推廣運用說服教育、勸導示範、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行爲情節輕微或者社會危害較小(xiǎo)的，可以不實施行政強制；确需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體(tǐ)正常生(shēng)産經營活動的影響。

開(kāi)展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群衆生(shēng)命安全、發生(shēng)重特大(dà)事故或者舉辦國家重大(dà)活動，并報經有權機關批準外(wài)，不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體(tǐ)普遍停産、停業的措施。

禁止将罰沒收入與行政執法機關利益挂鈎。

第六十條國家健全行政執法自由裁量基準制度，合理确定裁量範圍、種類和幅度，規範行政執法自由裁量權的行使。

第六章 法治保障

第六十一(yī)條國家根據優化營商(shāng)環境需要，依照法定權限和程序及時制定或者修改、廢止有關法律、法規、規章、行政規範性文件。

優化營商(shāng)環境的改革措施涉及調整實施現行法律、行政法規等有關規定的，依照法定程序經有權機關授權後，可以先行先試。

第六十二條制定與市場主體(tǐ)生(shēng)産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件，應當按照國務院的規定，充分(fēn)聽(tīng)取市場主體(tǐ)、行業協會商(shāng)會的意見。

除依法需要保密外(wài)，制定與市場主體(tǐ)生(shēng)産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件，應當通過報紙(zhǐ)、網絡等向社會公開(kāi)征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開(kāi)征求意見的期限一(yī)般不少于30日。

第六十三條制定與市場主體(tǐ)生(shēng)産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件，應當按照國務院的規定進行公平競争審查。

制定涉及市場主體(tǐ)權利義務的行政規範性文件，應當按照國務院的規定進行合法性審核。

市場主體(tǐ)認爲地方性法規同行政法規相抵觸，或者認爲規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務院書面提出審查建議，由有關機關按照規定程序處理。

第六十四條沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的，行政規範性文件不得減損市場主體(tǐ)合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得幹預市場主體(tǐ)正常生(shēng)産經營活動。

涉及市場主體(tǐ)權利義務的行政規範性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作爲行政管理依據。

第六十五條制定與市場主體(tǐ)生(shēng)産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件，應當結合實際，确定是否爲市場主體(tǐ)留出必要的适應調整期。

政府及其有關部門應當統籌協調、合理把握規章、行政規範性文件等的出台節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協調對市場主體(tǐ)正常生(shēng)産經營活動造成不利影響。

第六十六條國家完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，爲市場主體(tǐ)提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十七條國家加強法治宣傳教育，落實國家機關普法責任制，提高國家工(gōng)作人員(yuán)依法履職能力，引導市場主體(tǐ)合法經營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識，爲營造法治化營商(shāng)環境提供基礎性支撐。

第六十八條政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資(zī)源，加快推進公共法律服務體(tǐ)系建設，全面提升公共法律服務能力和水平，爲優化營商(shāng)環境提供全方位法律服務。

第六十九條政府和有關部門及其工(gōng)作人員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，依法依規追究責任：

（一(yī)）違法幹預應當由市場主體(tǐ)自主決策的事項；

（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體(tǐ)；

（三）違反法定權限、條件、程序對市場主體(tǐ)的财産和企業經營者個人财産實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；

（四）在法律、法規規定之外(wài)要求市場主體(tǐ)提供财力、物(wù)力或者人力；

（五）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體(tǐ)參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體(tǐ)收費或者變相收費；

（六）違法設立或者在目錄清單之外(wài)執行政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金；

（七）不履行向市場主體(tǐ)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體(tǐ)的貨物(wù)、工(gōng)程、服務等賬款；

（八）變相設定或者實施行政許可，繼續實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉由行業協會商(shāng)會或者其他組織實施已取消的行政許可；

（九）爲市場主體(tǐ)指定或者變相指定中(zhōng)介服務機構，或者違法強制市場主體(tǐ)接受中(zhōng)介服務；

（十）制定與市場主體(tǐ)生(shēng)産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件時，不按照規定聽(tīng)取市場主體(tǐ)、行業協會商(shāng)會的意見；

（十一(yī)）其他不履行優化營商(shāng)環境職責或者損害營商(shāng)環境的情形。

第七十條公用企事業單位有下(xià)列情形之一(yī)的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：

（一(yī)）不向社會公開(kāi)服務标準、資(zī)費标準、辦理時限等信息；

（二）強迫市場主體(tǐ)接受不合理的服務條件；

（三）向市場主體(tǐ)收取不合理費用。

第七十一(yī)條行業協會商(shāng)會、中(zhōng)介服務機構有下(xià)列情形之一(yī)的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：

（一(yī)）違法開(kāi)展收費、評比、認證等行爲；

（二）違法幹預市場主體(tǐ)加入或者退出行業協會商(shāng)會等社會組織；

（三）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體(tǐ)參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體(tǐ)收費或者變相收費；

（四）不向社會公開(kāi)辦理法定行政審批中(zhōng)介服務的條件、流程、時限、收費标準；

（五）違法強制或者變相強制市場主體(tǐ)接受中(zhōng)介服務。

第七章 附則

第七十二條本條例自2020年1月1日起施行。