發布時間：2022年03月18日 字體(tǐ)：[ 大(dà) 中(zhōng) 小(xiǎo) ] 

各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團人力資(zī)源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事勞動保障工(gōng)作機構，中(zhōng)央軍委政治工(gōng)作部兵員(yuán)和文職人員(yuán)局，有關行業組織、企業人事勞動保障工(gōng)作機構：

爲貫徹落實習近平總書記關于産業工(gōng)人隊伍建設和技能人才工(gōng)作的一(yī)系列重要指示精神，根據中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于新時期産業工(gōng)人隊伍建設改革、加強和改進新時代人才工(gōng)作等有關文件要求，現就健全完善新時代技能人才職業技能等級制度提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會以及中(zhōng)央人才工(gōng)作會議精神，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，暢通技能人才職業發展通道，提高待遇水平，增強榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，緩解技能人才短缺問題，充分(fēn)發揮技能人才在經濟社會高質量發展中(zhōng)的重要作用，爲全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。

（二）基本原則

——堅持能力爲本。圍繞經濟社會發展對技能人才的需求，充分(fēn)發揮評價“指揮棒”作用，引導各級各類職業技能培訓機構培訓方向，激發技能人才參加職業技能培訓的内生(shēng)動力。

——堅持科學評價。遵循技能人才成長規律，以品德、能力、業績、貢獻爲導向，完善職業标準，創新評價方式，規範評價流程，堅持考評結合、逐級認定，客觀公正評價。優秀的可越級考評。

——堅持效果導向。聚焦技能人才職業發展中(zhōng)的“天花闆”問題，完善職業技能等級（崗位）設置體(tǐ)系，暢通技能人才職業發展通道，延伸拓展其成長進步階梯，推動形成人人學技能、有技能、長技能、比技能的技能型社會。

——堅持崗位使用。圍繞用好用活人才，完善促進技能人才發展的政策措施，營造有利于技能人才成長和發揮作用的制度環境，讓更多技能人才立足崗位，鑽研技能，執着專注，實現崗位成才。

（三）目标任務

“十四五”期末，在以技能人員(yuán)爲主體(tǐ)的規模以上企業和其他用人單位（以下(xià)簡稱用人單位）中(zhōng)，全面推行職業技能等級認定，普遍建立與國家職業資(zī)格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相适應，并與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業技能等級制度。湧現一(yī)大(dà)批高技能領軍人才、大(dà)國工(gōng)匠、能工(gōng)巧匠，高端帶動作用不斷增強，引領集聚效應不斷擴展，培養造就一(yī)支數量充足、結構合理、等級清晰、素質優良的産業工(gōng)人隊伍。

二、健全職業技能等級制度體(tǐ)系

（四）全面推行職業技能等級制度。實行技能人才職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織（以下(xià)簡稱社評組織）按照有關規定實施職業技能等級認定，使有技能等級晉升需求的人員(yuán)均有機會得到技能評價。對關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生(shēng)命财産安全的職業（工(gōng)種），納入國家職業資(zī)格目錄，依法實行職業資(zī)格準入，并做好與職業技能等級認定的銜接。

（五）健全技能崗位等級設置。企業根據技術技能發展水平等情況，結合實際，在現有職業技能等級設置的基礎上适當增加或調整技能等級。對設有高級技師的職業（工(gōng)種），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工(gōng)之下(xià)補設學徒工(gōng)，形成由學徒工(gōng)、初級工(gōng)、中(zhōng)級工(gōng)、高級工(gōng)、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業技能等級（崗位）序列。行業企業根據自身特點，考慮曆史沿用、約定俗成等因素，對上述技能等級名稱可使用不同稱謂，并明确其與相應技能等級的對應關系。

（六）完善職業标準體(tǐ)系。建立健全由職業标準、評價規範、專項職業能力考核規範等構成的多層次、相互銜接、國際可比的職業标準體(tǐ)系。以滿足人力資(zī)源管理需要和職業教育培訓、技能評價需要爲目标，按照職業标準編制技術規程确定的原則和要求開(kāi)發職業标準或評價規範，并将職業道德、職業操守和勞模精神、勞動精神、工(gōng)匠精神等要求納入其中(zhōng)。對國家确定的職業（工(gōng)種），各省（區、市）和部門（行業）可依托行業組織、龍頭企業和院校等開(kāi)發職業标準或評價規範。

（七）促進職業發展貫通。以職業分(fēn)類爲基礎，統籌規劃職業技能等級制度、職稱制度、職業資(zī)格制度框架，并建立境外(wài)職業資(zī)格證書認可清單制度，避免交叉重複設置和評價，降低社會用人成本。鼓勵專業技術人才參加職業技能評價。探索在數字經濟領域促進技術技能人才融合發展。

三、完善職業技能等級認定機制

（八）實行分(fēn)類考核評價。用人單位和社評組織要根據不同類型技能人才的工(gōng)作特點，實行分(fēn)類評價。在統一(yī)的職業标準體(tǐ)系框架基礎上，對技術技能型人才的評價，要突出實際操作能力和解決關鍵生(shēng)産技術難題等要求。對知(zhī)識技能型人才的評價，要突出掌握運用理論知(zhī)識指導生(shēng)産實踐、創造性開(kāi)展工(gōng)作等要求。對複合技能型人才的評價，要突出掌握多項技能、從事多工(gōng)種多崗位複雜工(gōng)作等要求。

（九）采取不同考核評價方式。學徒工(gōng)的轉正定級考核，由用人單位在其跟随師傅學習期滿和試用期滿後，依據本單位有關要求進行。參加中(zhōng)國特色企業新型學徒制的學員(yuán)按照培養目标進行考核定級。初級工(gōng)、中(zhōng)級工(gōng)、高級工(gōng)、技師、高級技師等級考核是技能考核評價的主體(tǐ)，由用人單位和社評組織按照職業标準和有關規定進行。鼓勵支持采取以賽代評方式，依據職業标準舉辦的職業技能競賽按照有關規定對獲得優秀等次的選手晉升相應職業技能等級。

首席技師、特級技師是在高技能人才中(zhōng)設置的高級技術職務（崗位），一(yī)般應在有高級技師的職業（工(gōng)種）領域中(zhōng)設立，通過評聘的方式進行，實行崗位聘任制。要穩妥有序開(kāi)展特級技師、首席技師評聘工(gōng)作，不搞高級技師普遍晉升。對本意見印發前已開(kāi)展高級技師以上評審工(gōng)作的，按照本意見有關要求進行複核确認。

特級技師評聘工(gōng)作要在工(gōng)程技術領域先行試點的基礎上逐步擴大(dà)範圍，由省級及以上人力資(zī)源社會保障部門指導用人單位制定實施方案，對評審标準、程序、辦法和配套措施等作出具體(tǐ)規定。用人單位按照制定方案、組織評審、公示核準、任職聘用等程序組織實施。

首席技師原則上從特級技師中(zhōng)産生(shēng)。首席技師是在技術技能領域作出重大(dà)貢獻，或本地區、本行業企業公認具有高超技能、精湛技藝的高技能人才。首席技師評聘工(gōng)作要在特級技師評聘的基礎上先行試點、逐步推開(kāi)，由省級及以上人力資(zī)源社會保障部門、國務院有關行業主管部門指導用人單位實施，采取基層推薦、地方或行業評審、公示核準、用人單位聘任等程序進行。

（十）支持用人單位自主開(kāi)展職業技能等級認定。用人單位結合生(shēng)産經營特點和實際需要，按照有關規定自主開(kāi)展技能人才評價。鼓勵用人單位在職業技能等級認定工(gōng)作初期，廣泛開(kāi)展定級考評，根據崗位條件、職工(gōng)日常表現、工(gōng)作業績等，按照有關規定認定職工(gōng)相應職業技能等級。用人單位可将職業技能等級認定與崗位練兵、技術比武、技術攻關、揭榜領題等相結合。打破學曆、資(zī)曆、年齡、比例等限制，對技藝高超、業績突出的一(yī)線職工(gōng)，按照規定直接認定其相應技能等級。被派遣勞動者可在用工(gōng)單位進行職業技能等級認定。

（十一(yī)）推行社會化職業技能等級認定。按照統籌規劃、合理布局、嚴格條件、擇優遴選、動态調整的原則，面向社會公開(kāi)征集遴選社評組織。社評組織根據市場需求和勞動者就業創業需要，依據有關規定，按照客觀、公正、科學、規範的原則，面向勞動者開(kāi)展職業技能等級認定。

（十二）指導技工(gōng)院校全面開(kāi)展職業技能等級認定。促進技工(gōng)院校教學與企業用人需求緊密結合，推行工(gōng)學一(yī)體(tǐ)化技能人才培養模式，加強專業設置與産業需求對接、課程内容與職業标準對接、教學過程與工(gōng)作過程對接，積極爲學生(shēng)提供職業技能等級認定服務。同時，支持技工(gōng)院校依托合作企業爲學生(shēng)提供職業技能等級認定服務。加大(dà)将技工(gōng)院校培育爲社評組織力度，面向各類就業群體(tǐ)提供職業技能等級認定服務。 

四、促進職業技能等級認定結果與培養使用待遇相結合

（十三）充分(fēn)發揮技能評價對提高培養培訓質量的導向作用。要将職業技能等級認定作爲引導職業技能培訓方向、檢驗培訓質量的重要手段。依據職業标準組織開(kāi)展各等級職業技能培訓，突出能力導向，強化高技能人才培訓，促進職業技能培訓與職業技能等級認定有機銜接。推動建立并形成貫穿勞動者學習工(gōng)作終身、覆蓋勞動者職業生(shēng)涯全程的職業技能培訓制度。

（十四）促進職業技能等級認定結果與崗位使用有效銜接。建立評價與使用相結合的機制，評以适用、以用促評。用人單位結合用人需求，根據職業技能等級認定結果合理安排使用技能人才，實現職業技能等級認定結果與技能人才使用相銜接。實行聘期管理制度，健全日常和動态考核制度，在崗位聘用中(zhōng)實現人員(yuán)能上能下(xià)。

（十五）建立與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工(gōng)資(zī)制。推動《技能人才薪酬分(fēn)配指引》落實落地，強化工(gōng)資(zī)收入分(fēn)配的技能價值激勵導向。引導用人單位建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工(gōng)資(zī)分(fēn)配制度，将職業技能等級作爲技能人才工(gōng)資(zī)分(fēn)配的重要參考，突出技能人才實際貢獻，通過在工(gōng)資(zī)結構中(zhōng)設置體(tǐ)現技術技能價值的工(gōng)資(zī)單元，或根據職業技能等級設置單獨的技能津貼等方式，合理确定技能人才工(gōng)資(zī)水平，實現多勞者多得、技高者多得。

（十六）健全高技能人才激勵機制。引導用人單位工(gōng)資(zī)分(fēn)配向高技能人才傾斜，高技能人才人均工(gōng)資(zī)增幅不低于本單位相應層級專業技術人員(yuán)和管理人員(yuán)人均工(gōng)資(zī)增幅。對優秀的高技能人才，可探索實行協議工(gōng)資(zī)、項目工(gōng)資(zī)、年薪制、專項特殊獎勵、股權期權激勵、技術創新成果入股、崗位分(fēn)紅等激勵辦法。對在聘的高級工(gōng)、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，比照相應層級專業技術人員(yuán)享受同等待遇。聘用到特級技師崗位的人員(yuán)，比照正高級職稱人員(yuán)享受同等待遇。首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員(yuán)标準确定或根據實際确定，不低于特級技師薪酬待遇。機關事業單位工(gōng)勤（工(gōng)勤技能）人員(yuán)的職業技能等級（崗位）設置和薪酬待遇按照有關規定執行。

五、加強服務監管

（十七）加強組織領導。健全完善職業技能等級制度關系廣大(dà)技能人才的切身利益，涉及面廣，政治性、政策性和技術性都非常強。各級人力資(zī)源社會保障部門要充分(fēn)認識實施職業技能等級制度的重要意義，要從提升技能人才社會地位、鞏固黨的執政基礎、實現人民共同富裕的高度，切實加強組織領導，統籌規劃，周密部署，精心組織。要做好推動落實、服務保障、監督檢查以及宣傳引導等工(gōng)作。

（十八）健全公共服務體(tǐ)系。按照全覆蓋、可及性、便利性的要求，建立健全技能人才評價服務體(tǐ)系。做好評價機構備案服務，公布機構目錄并實行動态調整。嚴格、規範證書（或電子證書）管理。建立完善信息化服務管理系統，面向社會提供技能人才評價機構和證書查詢驗證服務。加強跨區域職業技能等級認定結果互認，探索職業技能等級認定結果國際互認。

（十九）加強質量督導和監管。建立健全質量監管體(tǐ)系，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管。各地要按照屬地管理原則，做好技能人才評價工(gōng)作的綜合管理。加強質量督導，采取“雙随機、一(yī)公開(kāi)”和“互聯網+監管”等方式，加強對用人單位和社評組織及其評價活動的監督管理和指導。健全評價質量評估機制，及時向社會公開(kāi)評估結果。用人單位和社評組織要落實評價質量管理主體(tǐ)責任，接受同行監督和社會監督。

附件：職業技能等級（崗位）要求

                       人力資(zī)源社會保障部

                       2022年3月18日

附件

職業技能等級（崗位）要求

注：1.行業企業可結合實際對上述要求進行修訂完善。

2.上述職業技能等級證書樣式和編碼按照有關規定确定。證書編碼第16位爲大(dà)寫英文字母或阿拉伯數字，其中(zhōng)“X”表示“學徒工(gōng)”，“T”表示“特級技師”，“S”表示“首席技師”，“5、4、3、2、1”分(fēn)别表示“初級工(gōng)、中(zhōng)級工(gōng)、高級工(gōng)、技師、高級技師”。