第一(yī)章 總則

第一(yī)條 爲規範中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産處置行爲，維護國有資(zī)産安全和完整，根據《行政事業性國有資(zī)産管理條例》（國務院令第 738 号）等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中(zhōng)央行政事業單位，包括黨中(zhōng)央各部門、國務院各部委和各直屬機構、全國人大(dà)常委會辦公廳、全國政協辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、各民主黨派中(zhōng)央、有關人民團體(tǐ)（以下(xià)統稱各部門）的機關本級及其所屬各級行政事業單位，有關中(zhōng)央管理企業所屬的各級事業單位。

第三條 中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産處置方式包括無償劃轉、對外(wài)捐贈、轉讓、置換、報廢、損失核銷等。

第四條 符合下(xià)列情形的中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産應當予以處置：

（一(yī)）因技術原因确需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現有工(gōng)作需要的；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分(fēn)立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分(fēn)職能、業務調整等而移交的；

（六）發生(shēng)産權變動的；

（七）依照國家有關規定需要處置的其他情形。

第五條 中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産處置應當遵循公開(kāi)、公正、公平和競争擇優的原則，按照規定權限履行審批手續，未經批準不得自行處置。

第六條 中(zhōng)央行政事業單位拟處置的國有資(zī)産權屬應當清晰，取得或者形成的方式應當合法合規，權屬關系不明或者存在權屬糾紛的，應當按照有關規定界定權屬後予以處置。

被設置爲擔保物(wù)的國有資(zī)産處置，應當符合《中(zhōng)華人民共和國民法典》等法律的有關規定。

第二章 處置權限和要求

第七條 财政部、各部門按照規定權限對中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産處置事項進行審核、審批或者備案。

财政部批複各部門所屬行政事業單位國有資(zī)産處置的文件，應當同步抄送财政部當地監管局。

第八條 各部門機關本級和機關服務中(zhōng)心的國有資(zī)産處置，分(fēn)别由國管局、中(zhōng)直管理局、全國人大(dà)常委會辦公廳、全國政協辦公廳歸口管理。

中(zhōng)央行政事業單位處置辦公用房和公務用車(chē)，《黨政機關辦公用房管理辦法》、《黨政機關公務用車(chē)管理辦法》等有規定的，從其規定。

第九條 除本辦法第十條、第十一(yī)條規定外(wài)，各部門及中(zhōng)央管理企業所屬行政事業單位（含垂直管理機構和派出機構，各部門機關本級和機關服務中(zhōng)心除外(wài)）處置單位價值或者批量價值（賬面原值，下(xià)同）1500萬元以上（含1500萬元）的國有資(zī)産，應當經各部門審核同意後報财政部當地監管局審核，審核通過後由各部門報财政部審批；處置單位價值或者批量價值1500萬元以下(xià)的國有資(zī)産，由各部門自行審批。

各部門所屬行政事業單位應當在規定權限内根據實際及時處置國有資(zī)産，一(yī)個月度内分(fēn)散處置的國有資(zī)産原則上按同一(yī)批次彙總計算批量價值。

第十條 各部門所屬高等院校國有資(zī)産處置，由各部門審批。其中(zhōng)，已達使用年限并且應淘汰報廢的國有資(zī)産，由高等院校自主處置，并将處置結果按季度報各部門備案。

第十一(yī)條 國家設立的中(zhōng)央級研究開(kāi)發機構、高等院校對持有的科技成果，可以自主決定轉讓，除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外(wài)，不需報各部門和财政部審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果轉讓，由各部門按照國家有關保密制度的規定審批。

國家設立的中(zhōng)央級研究開(kāi)發機構、高等院校以科技成果作價投資(zī)形成的國有股權無償劃轉、轉讓、損失核銷等處置事項，由各部門審批。

第十二條 中(zhōng)央軍工(gōng)集團及中(zhōng)國工(gōng)程物(wù)理研究院所屬科研事業單位國有資(zī)産處置，其中(zhōng)影響武器裝備科研生(shēng)産能力、維修保障能力等的，應當在國家國防科技工(gōng)業主管部門履行相關審核程序後，履行資(zī)産處置審批程序。

第十三條 在突發公共衛生(shēng)事件或者國家重大(dà)自然災害等應急情況下(xià)，相關單位可本着急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關程序後處置國有資(zī)産，待應急事件結束後報主管部門備案。

第十四條 财政部、各部門、中(zhōng)央行政事業單位對國有資(zī)産處置事項的批複文件，是國有資(zī)産處置的依據。

中(zhōng)央行政事業單位要依據批複文件處置資(zī)産，處置完畢後應當及時核銷相關資(zī)産台賬信息，同時進行會計處理，确保賬實相符和賬賬相符。

中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産處置情況應當在行政事業性國有資(zī)産管理情況年度報告中(zhōng)予以反映。

第十五條 除國家另有規定外(wài)，中(zhōng)央行政事業單位轉讓、拍賣、置換國有資(zī)産等，應當依法進行資(zī)産評估，并按照國有資(zī)産評估管理有關規定進行核準或者備案。

國家設立的中(zhōng)央級研究開(kāi)發機構、高等院校将其持有的科技成果轉讓給國有全資(zī)企業的，可以不進行資(zī)産評估；轉讓給非國有全資(zī)企業的，由單位自主決定是否進行資(zī)産評估；通過協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和拟交易價格。

第三章 處置方式和程序

第一(yī)節 無償劃轉

第十六條 無償劃轉是指在不改變國有資(zī)産性質的前提下(xià)，以無償轉讓的方式變更國有資(zī)産占有、使用權的行爲。無償劃轉國有資(zī)産應當按照以下(xià)程序辦理：

（一(yī)）中(zhōng)央行政事業單位之間無償劃轉國有資(zī)産，以及中(zhōng)央行政事業單位對國有全資(zī)企業無償劃轉國有資(zī)産，由劃出方按照本辦法第二章規定的相應權限履行審批手續；

（二）跨級次無償劃轉國有資(zī)産，由中(zhōng)央無償劃轉給地方的，應當附接收方主管部門和同級财政部門同意接收的相關文件，由中(zhōng)央行政事業單位按本辦法第二章規定的相應權限履行審批手續；由地方無償劃轉給中(zhōng)央的，由劃出方按照同級财政部門規定的處置權限履行審批手續。

第十七條 中(zhōng)央行政事業單位申請無償劃轉國有資(zī)産，應當由劃出方提交以下(xià)材料：

（一(yī)）申請文件及單位内部決策文件，國有資(zī)産價值憑證及産權證明（如購貨發票或者收據、記賬憑證、資(zī)産信息卡、竣工(gōng)決算報告、國有土地使用權證、房屋所有權證、不動産權證、專利證、著作權證、擔保（抵押）憑證、債權或者股權憑證、投資(zī)協議等憑據的複印件，下(xià)同），以及《中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産無償劃轉和對外(wài)捐贈申請表》（見附件1）；

（二）劃出方和劃入方簽署的意向性協議；

（三）因單位撤銷、合并、分(fēn)立、改制而移交國有資(zī)産的，需提供撤銷、合并、分(fēn)立、改制的批文；

（四）其他相關材料。

第二節 對外(wài)捐贈

第十八條 對外(wài)捐贈是指中(zhōng)央行政事業單位依照《中(zhōng)華人民共和國公益事業捐贈法》，自願無償将其占有、使用的國有資(zī)産贈與合法受贈人的行爲。

中(zhōng)央行政事業單位對外(wài)捐贈應當利用本單位閑置資(zī)産或者淘汰且具有使用價值的資(zī)産，不得新購資(zī)産用于對外(wài)捐贈。

同一(yī)部門上下(xià)級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資(zī)産。

第十九條 中(zhōng)央行政事業單位申請對外(wài)捐贈國有資(zī)産，應當提交以下(xià)材料：

（一(yī)）申請文件及單位内部決策文件，國有資(zī)産價值憑證及産權證明，以及《中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産無償劃轉和對外(wài)捐贈申請表》；

（二）對外(wài)捐贈報告，包括對外(wài)捐贈事由、方式、責任人、國有資(zī)産構成及其數額、對外(wài)捐贈事項對本單位财務狀況和業務活動影響的分(fēn)析等；

（三）其他相關材料。

第二十條 對外(wài)捐贈應當依據受贈方出具的同級财政部門或者相關主管部門統一(yī)印（監）制的捐贈收據，受贈方所在地城鎮街道辦事處、鄉鎮人民政府等出具的憑證或者捐贈資(zī)産交接清單予以确認。

第三節 轉讓

第二十一(yī)條 轉讓是指中(zhōng)央行政事業單位變更國有資(zī)産占有、使用權并取得收益的行爲。

中(zhōng)央行政事業單位轉讓國有資(zī)産，應當以公開(kāi)競争方式進行，嚴格控制非公開(kāi)協議方式，可以通過相應公共資(zī)源交易平台進行。

第二十二條 中(zhōng)央行政事業單位轉讓國有資(zī)産，以财政部、各部門核準或者備案的資(zī)産評估報告所确認的評估價值作爲确定底價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當報資(zī)産評估報告核準或者備案部門重新确認後交易。

第二十三條 中(zhōng)央行政事業單位申請轉讓國有資(zī)産，應當提交以下(xià)材料：

（一(yī)）申請文件及單位内部決策文件，國有資(zī)産價值憑證及産權證明，以及《中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産轉讓等申請表》（見附件 2）；

（二）轉讓方案，包括國有資(zī)産的基本情況，轉讓的原因、方式，可行性及風險分(fēn)析等；

（三）轉讓方和受讓方簽署的意向性協議；

（四）其他相關材料。

第四節 置換

第二十四條 置換是指中(zhōng)央行政事業單位與其他單位以固定資(zī)産、無形資(zī)産等爲主進行的資(zī)産交換，一(yī)般不涉及貨币性資(zī)産或者隻涉及用于補差價的少量貨币性資(zī)産。

資(zī)産置換，應當以财政部、各部門核準或者備案的資(zī)産評估報告所确認的評估價值作爲置換對價的參考依據。

第二十五條 中(zhōng)央行政事業單位申請置換國有資(zī)産，應當提交以下(xià)材料：

（一(yī)）申請文件及雙方單位内部決策文件，雙方資(zī)産價值憑證及産權證明，以及《中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産轉讓等申請表》；

（二）置換方案，包括雙方拟用于置換資(zī)産的基本情況、設置擔保情況，置換的原因、方式，可行性及風險分(fēn)析等；

（三）置換雙方簽署的意向性協議；

（四）其他相關材料。

第五節 報廢

第二十六條 報廢是指按照有關規定或者經有關部門、專家鑒定，對因技術原因确需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資(zī)産，或者已超過使用年限且無法滿足工(gōng)作需要的國有資(zī)産，進行産權核銷的國有資(zī)産處置行爲。

中(zhōng)央行政事業單位已達使用年限仍可繼續使用的國有資(zī)産，應當繼續使用。

第二十七條 中(zhōng)央行政事業單位申請報廢國有資(zī)産，應當提交以下(xià)材料：

（一(yī)）申請文件及單位内部決策文件，國有資(zī)産價值憑證及産權證明，以及《中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産轉讓等申請表》；

（二）有關部門、專家出具的鑒定文件及處理意見；

（三）因房屋拆除等原因需辦理國有資(zī)産核銷手續的，提交相關職能部門的房屋拆除批複文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議等；

（四）專利、非專利技術、著作權、資(zī)源資(zī)質等因被其他新技術所代替或者已經超過法律保護的期限、喪失使用價值和轉讓價值的，提供有關技術部門的鑒定材料，或者已經超過法律保護期限的證明文件；

（五）其他相關材料。

第六節 損失核銷

第二十八條 損失核銷是指由于發生(shēng)盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關規定對國有資(zī)産損失進行核銷的國有資(zī)産處置行爲。

中(zhōng)央行政事業單位對發生(shēng)的國有資(zī)産損失，應當及時處理。

第二十九條 中(zhōng)央行政事業單位申請存貨、固定資(zī)産、無形資(zī)産等國有資(zī)産損失核銷，應當提交以下(xià)材料：

（一(yī)）申請文件及單位内部決策文件，國有資(zī)産價值憑證及産權證明，以及《中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産轉讓等申請表》；

（二）國有資(zī)産盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明，第三方機構出具的經濟鑒證證明，國家有關技術鑒定部門或者具有技術鑒定資(zī)格的第三方機構出具的技術鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明），賠償責任認定說明和單位内部核批文件；

（三）國有資(zī)産被盜的，需要提供公安機關出具的結案證明；

（四）因不可抗力因素（自然災害、意外(wài)事故）造成國有資(zī)産毀損的，需要提供相關部門出具的受災證明、事故處理報告、車(chē)輛報損證明、房屋拆除證明等；

（五）其他相關材料。

第三十條 中(zhōng)央行政事業單位申請對外(wài)投資(zī)、擔保（抵押）國有資(zī)産的損失核銷，應當提交以下(xià)材料：

（一(yī)）申請文件及單位内部決策文件，國有資(zī)産價值憑證及産權證明，以及《中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産轉讓等申請表》；

（二）形成損失的情況說明、被投資(zī)單位的清算審計報告及注銷文件、第三方機構出具的經濟鑒證證明和具有法律效力的證明材料；

（三）涉及仲裁或者提起訴訟的，提交仲裁決定或者法院判決等相關法律文書；

（四）其他相關材料。

第四章 處置收入

第三十一(yī)條 處置收入是指在轉讓、置換、報廢等處置國有資(zī)産過程中(zhōng)獲得的收入，包括轉讓資(zī)産收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益、所辦一(yī)級企業的清算收入等。

第三十二條 除國家另有規定外(wài)，中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産處置收入，應當在扣除相關稅金、資(zī)産評估費、拍賣傭金等費用後，按照政府非稅收入和國庫集中(zhōng)收繳管理有關規定及時上繳中(zhōng)央國庫。

土地使用權轉讓收益以及占地補償收益，按照财政部有關規定上繳中(zhōng)央國庫。

各部門所屬高等院校自主處置已達使用年限并且應淘汰報廢的國有資(zī)産取得的收益，留歸高等院校，納入單位預算，統一(yī)核算、統一(yī)管理。

國家設立的中(zhōng)央級研究開(kāi)發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，統一(yī)核算、統一(yī)管理，主要用于對完成和轉化職務科技成果作出重要貢獻人員(yuán)的獎勵和報酬、科學技術研發與成果轉化等相關工(gōng)作。

第三十三條 中(zhōng)央事業單位利用國有資(zī)産對外(wài)投資(zī)形成的股權（權益）的處置收入，除按照中(zhōng)央國有資(zī)本經營預算有關規定應申報、上交的國有資(zī)本收益和國家另有規定外(wài)，按照以下(xià)規定管理：

（一(yī)）利用貨币資(zī)金對外(wài)投資(zī)形成股權（權益）的處置收入納入單位預算，統一(yī)核算，統一(yī)管理；

（二）國家設立的中(zhōng)央級研究開(kāi)發機構、高等院校利用科技成果作價投資(zī)形成股權（權益）的處置收入納入單位預算，統一(yī)核算，統一(yī)管理；

（三）利用其他國有資(zī)産對外(wài)投資(zī)形成的股權（權益）的處置收入，扣除投資(zī)收益以及相關稅費後，按照政府非稅收入和國庫集中(zhōng)收繳管理有關規定及時上繳中(zhōng)央國庫；投資(zī)收益納入單位預算，統一(yī)核算，統一(yī)管理；

（四）統籌利用貨币資(zī)金、科技成果和其他國有資(zī)産混合對外(wài)投資(zī)形成的股權（權益）的處置收入，按照本條第（一(yī)）、（二）、（三）項的有關規定分(fēn)别管理。

第五章 監督檢查

第三十四條 财政部對中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産處置情況進行監督檢查。

财政部各地監管局可以依據職責和财政部授權對所在地中(zhōng)央行政事業單位國有資(zī)産處置情況進行監督檢查。

第三十五條 各部門應當建立國有資(zī)産處置管理制度，定期或者不定期對所屬行政事業單位國有資(zī)産處置情況進行監督檢查。

第三十六條 财政部、各部門、中(zhōng)央行政事業單位及其工(gōng)作人員(yuán)在國有資(zī)産處置管理工(gōng)作中(zhōng)，存在違反本辦法規定的行爲，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，依照《中(zhōng)華人民共和國公務員(yuán)法》、《中(zhōng)華人民共和國監察法》、

《行政事業性國有資(zī)産管理條例》等國家有關規定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 各部門及其所屬行政事業單位在國有資(zī)産處置過程中(zhōng)有下(xià)列情形之一(yī)的，依紀依法追究相關人員(yuán)責任：

（一(yī)）未按照規定經集體(tǐ)決策或者履行審批程序，擅自越權對規定限額以上的國有資(zī)産進行處置；

（二）未按照規定辦理國有資(zī)産處置手續，對不符合規定的申報處置材料予以審批；

（三）采用弄虛作假等方式低價處置國有資(zī)産；

（四）截留國有資(zī)産處置收入；

（五）未按照規定評估國有資(zī)産導緻國家利益損失；

（六）其他造成單位國有資(zī)産損失的行爲。

第六章 附則

第三十八條 執行企業财務、會計制度的中(zhōng)央事業單位，以及中(zhōng)央行政事業單位所辦國有及國有控股企業國有資(zī)産處置，按照企業國有資(zī)産管理有關規定執行，不适用本辦法。

第三十九條 中(zhōng)央行政事業單位貨币性資(zī)産損失核銷，按照預算及财務管理有關規定執行。

第四十條 公共基礎設施、政府儲備物(wù)資(zī)、國有文物(wù)文化等行政事業性國有資(zī)産處置，以及中(zhōng)央行政事業單位境外(wài)國有資(zī)産處置，按照有關規定執行。

第四十一(yī)條 各部門可根據本辦法的規定，結合實際情況，授權所屬行政事業單位一(yī)定限額的國有資(zī)産處置權限，并制定具體(tǐ)辦法。

第四十二條 中(zhōng)央行政事業單位涉及國家安全和秘密的國有資(zī)産處置，應當符合國家有關保密制度的規定和要求。

第四十三條 本辦法自印發之日起施行。此前頒布的有關行政事業單位國有資(zī)産處置管理規定，與本辦法相抵觸的，以本辦法爲準。《中(zhōng)央級事業單位國有資(zī)産處置管理暫行辦法》（财教〔2008〕495号）予以廢止。